政策解讀：《廣東省交通運輸廳關于公路工程施工分包管理實施細則》政策解讀

圖文解讀：一圖讀懂《廣東省交通運輸廳關于公路工程施工分包管理實施細則》

粵交〔2025〕1号

廣東省交通運輸廳關于印發《廣東省交通運輸廳關于公路工程施工分包管理實施細則》皇冠博彩網址的通知

各地級以上市交通運輸局，省公路事務中心、交通運輸工程造價事務中心、交通運輸建皇冠博彩官網設工程質量事務中心、港珠澳大橋管理局，省交通集團有限公司：

　　爲加強我省公路工程建設市場管理，規範公路工程施工分包活動，我廳組織制定了《廣東省交通運輸廳關于公路工程施皇冠博彩官網工分包管理實施細則》，經廳長辦公會議審議通過，并經省司法廳審查同意，現印發給你們，請遵照執行。

廣東省交通運輸廳

2025年1月1日

廣東省交通運輸廳關于公路工程施工分包管理實施細則

第一章 總 則

　　第一條 爲規範公路工程施工分包活動，加強公路建設市場管理，保證工程質量，保障施工安全，根據國家有關法律法規和交通運輸部《公皇冠博彩app路工程施工分包管理辦法》《公路建設市場信用信息管理辦法》等規定，結合本省實際，制定本實施細則。

　　第二條 在本省行政區域内從事新建、改（擴）建的公路工程施工分包活動，适用本實施細則。

　　公路養護工程項目施工分包管理規定另行制定。

　　第三條鼓勵公路工程依法進行專業化施工分包。承包人可依法進行勞務合作，但禁止以勞務合作的名義進行施工分包。

第二章 管理職責

　　第四條 省交通運輸廳負責全省公路工程施工分包活動的監督與管理工作；負責制定全省公路工程施工分包管皇冠信用網平台網站理的實施細則、分包合同和勞務合作合同示範皇冠體育博彩格式文本等，動态更新公路工程施工分包負面清單，指導和監督檢查地級以上市交通運輸主管部門對公路工程施工分包活皇冠平台動的監督與管理工作。

　　省公路事務中心協助省交通運輸廳承擔全省公路工程施工分包活動的指導、監督皇冠體育官網檢查和負面清單動态更新調整等行業管理的事務性工作。

　　第五條地級以上市交通運輸主管部門負責本行政區域内由地方組織實施的高速公路和普通國道、省道項目施工分包活動皇冠博彩app的監督與管理工作，以及其他高速公路施工分包活動的日皇冠官方網址常檢查工作，指導和監督檢查縣級交通運輸主管部門對施工分包活動的監督與管理工作。

　　縣級交通運輸主管部門負責本行政區域内農村公路項目施工分包活動的監督與皇冠體育博彩管理工作。

　　市、縣公路機構協助同級交通運輸主管部門承擔的公路工程施工分包活動管理的事務性工作。

　　第六條 發包人應按照本實施細則規定和合同約定加強對施工分包活動的管理，建立健全項目分包管理制度，負責對分皇冠網址包的合同簽訂與履行、進度管理、質量與安全管理、計量支付、工程結算等活動監督檢查，并建立台賬，及時制止承包人的轉包皇冠平台或違法分包行爲。

　　第七條監理人按照本實施細則規定和合同約定，負責對皇冠體育比分網所監理合同段的施工分包活動的監理管理，發現承包人轉包皇冠信用網平台網站或違法分包行爲應及時制止，并通知發包人。

　　第八條經營性公路項目由投資人組建的項目建設管理法人或受其委托的現場建設管理機構，作爲發包人負責項目施工分包活動管理。

　　第九條除承包人設立的現場管理機構外，分包人皇冠官網也應分别設立現場管理機構，對所承包或者分包工程的施工活動實施有效管理。

　　現場管理機構應具有與承包或者分包工程的規模、技術複雜程度相适應的技術、經濟管理人員，其中項目負責人和技皇冠現金網術、财務、計量計價、質量、安全等主要管理人員必須是本單位人皇冠app服務員。

　　工地試驗室應由承包人設立并獨立開展試驗檢測工作，分包人不再重複設立。

第三章 分包條件

　　第十條承包人按照合同約定或者經發包人書面同意，可以将中标項目中負面清單（見附件1）以外的部分單位工程、分部工程或者分項工程分包給滿足相皇冠博彩網址應條件的其他專業施工單位完成。

　　單位工程設有資質要求的，單位工程及所含分部工程、分項工程的分包人應具備國家皇冠體育網址規定的相應專業承包資質條件；其他單位工程及所含分部工程、分項工程的分包人應具備的條件由發包人根據工程實際情況确定皇冠平台，但不得違反法律法規等相關規定。

　　發包人不得在招标文件中設置對分包皇冠足球的歧視性條款。

　　公路工程施工分包負面清單所列主體和關鍵性工作不得進行施皇冠體育博彩工分包。負面清單由省級交通運輸主管部門根據交通運輸部要求，結合廣東皇冠平台省實際進行動态增補。

　　分包人不得将承接的分包工程再進行分包或轉包，但可将勞務作業分包給具有施工勞務或專皇冠博彩網址業作業資質的勞務合作企業。

　　第十一條 分包人應具備以下條件：

　　（一）具有經依法登記的法人資格；

　　（二）具有與分包工程相适應的資質等級和安全生産許可條件；

　　（三）具有從事類似工程經驗的管理皇冠足球與技術人員；

　　（四）具有（自有或租賃）分包工程皇冠官方網址所需的施工設備和輔助設施；

　　（五）單位工程及皇冠體育官網所含分部工程、分項工程皇冠體育博彩的分包人應滿足第十條相關規定。

第四章 合同管理

　　第十二條 承包人有權依據承包合同自主選擇符合條件的分包人。鼓勵承包人以招标投标方式擇皇冠博彩官網優選擇分包人。任何單位和個人不得違規指定分包。

　　第十三條 承包人和分包人可參照本實施細則的《公路工程施工皇冠網址分包合同（示範格式文本）》（見附件2），依法簽訂分包合同，履行合同約定的義務。分包皇冠博彩合同必須遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中質量、安全、進度、環保、農民工工資管理以及其他技術、經濟等要求。

　　第十四條 承包人應在分包工程實施前，将經監理人審查同意後的分包合皇冠會員網址同内容報發包人書面同意，監理人、發包人應及時認皇冠信用網平台網站真審查分包合同内容。

　　分包合同内容審查按照以下程序和要求進行：

　　（一）承包人申請。承包人将拟選定分包人的基本資料以及拟簽訂的分包合同（内容包括合同額、計量及支付條款、安全生産費皇冠會員、質量保證、農民工工資管理、拟投入的生産要素等材料)和《公路工程施工分包合同審皇冠信用網平台網站查表》（見附件3），報監理人審查皇冠現金網。

　　（二）監理人審查。監理人對拟簽訂的分包合同内容進行審查皇冠博彩網址，在5日内提出審查意見。

　　（三）發包人審查。發包人應成立分包管理工作小組或者明确管理部門，建立《公路工程施工分包管理台賬》（見附件皇冠體育比分網4），在5日内将經監理人審查同意的分包合同完成審查，符合規定的，出具書面同意皇冠體育博彩意見。

　　第十五條承包人應建立健全相關分包管理制度和台賬，對分包皇冠平台工程的質量、安全、進度、資金使用、農民工工資管理和分包人的行爲等實施全過程管理，按照本實施細則規定和合同約定對分包工程的實施皇冠博彩網址向發包人負責，并承擔賠償責任。分包合同皇冠官方網址不免除承包合同中規定的承包人的責任或者義務。

　　第十六條 分包人應自行編制分包工程的施工方案，經承包人審查同意後報監理人書面同意。

　　分包人應當依據分包合同的約定，自行組織分包工程的施工，對分包工程的質量、安全和進度等實施有效控制，向皇冠會員網址承包人負責，并就所分包的工程向發包人承擔連帶責任。

　　分包人應當服從承包人的質量、安全生産、工期進度、資金使用、農民工工資等的管理。分包人對分包施工現場安全負責，皇冠網發現事故隐患，應及時處理。

　　第十七條 承包人不得将工程低于成本價進行分包。承包人有下列情形之皇冠體育一的，視爲低于成本價分包。

　　(一)以明顯低于合理的市場價格水平進行分包的；

　　(二)以低于本項目發包人與承包人工程量清單單價80％及以下進行分皇冠菠菜網址包的；

　　(三)承包人提取的分包管理費明顯高于分包人合理利潤水平的。

　　承包人低于成本價分包的，承包人應向監理人進行書面解釋和說皇冠博彩網址明，不能做出合理解釋的，其分包合同不予審查通過，由監理人督促改正。

第五章 勞務合作管理

　　第十八條 承包人（分包人）可以依法自主選擇勞務合作企業完成承包工程的勞務作業任務，可參照《公路工程施工皇冠平台勞務合作合同（示範格式文本）》（見附皇冠體育博彩件5）與勞務合作企業簽訂勞務合作合同，并建立《公路工程施工皇冠信用盤勞務合作合同台賬表》（見附件6）。

　　勞務合作合同的備案由發包人結合項目實際，明确具體備案流程。

　　第十九條 承包人（分包人）應按照合同約定對勞務合作企業的勞務作業人員進行管理皇冠體育app。

　　（一）承包人（分包人）應加強對勞務合作企業的管理，建立台賬。監理人、發包人按規定對勞務合作情況開展檢查；

　　（二）承包人（分包人）對其所管理的勞務作業人員行爲向發包人依法承擔連帶責任。勞務合作企業要皇冠會員網址做好勞務作業人員的崗前培訓教育，堅持先培訓後上崗。特殊工種人員應具備相應資格，持證上崗；皇冠體育博彩

　　（三）承包人（分包人）直接招用勞務作業人員的，應依法簽訂勞動合同，規範勞務皇冠現金網作業人員管理；

　　（四）承包人（分包人）和勞務合作企業應皇冠網按照合同支付勞務作業人員工資，落實各項勞動保護措施，确皇冠博彩保勞務作業人員人身安全。

　　第二十條 承包人（分包人）應按照合同約定對勞務合作企業的機械設備（含特種設備）進行管理皇冠信用盤。

　　（一）承包人（分包人）應加強對勞務合作企業的管理皇冠官網，建立機械設備管理制度和管理台賬，做好使用、檢查皇冠現金網、維護、保養等檔案記錄；

　　（二）承包人（分包人）應對施工現場機械設備的皇冠體育app使用、檢查、保養、維護等情況進行定期巡查，檢查機械設皇冠官網備管理制度的落實情況；

　　（三）特種設備使用前，承包人（分包人）應要求勞務合作企業提供特種設備基本信息材料皇冠信用盤（特種設備出廠合格證、檢驗合格證和檢驗報告、使用登記皇冠體育比分網證以及特種設備操作人員證書等“四證”等），報監理人核查，通過後方可使用；

　　（四）承包人（分包人）應按照“一機一檔”的要求，建立特種設備動态管理台賬，進行經常性維護保皇冠博彩網址養和定期自行檢查，并作記錄。

第六章 行爲管理

　　第二十一條 禁止将承包的公路工程進行轉包。有下皇冠博彩官網列情形之一的，屬于轉包：

　　（一）承包人将其承包的全部工程發皇冠信用網包給他人的（包括母公司承接公路工程後将所承接全部工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）；

　　（二）承包人将承包的全部工程肢解後以分包的名義分别發包給他人的；

　　（三）合同明确約定由承包人負責采購的主要建築材料（臨時工程材料、非構成實體工程材料除外）、構配件及工皇冠網程設備或租賃的施工機械設備，全部由其他單位或個人采購皇冠菠菜網址、租賃，或承包人不能提供有關采購、租賃合皇冠體育官網同及發票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應證明皇冠博彩app的；

　　（四）承包人未在施工現場設立現場管理機構和皇冠體育博彩派駐相應人員（項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人、經濟管理負責人等主要皇冠官方網址管理人員）對全部工程的施工活動實施有效管理，或者派駐的項目負責人和其他主要管理人員中一人及以上與承包人沒有訂立勞動合同且沒有建立皇冠博彩官網勞動工資和社會養老保險關系，或者派駐的項目負責人未對全部工程的施工活動進行組織管理，皇冠app服務又不能進行合理解釋并提供相應證明的；

　　（五）勞務合作企業承包的範圍是承包人承包的全部工程，勞務合作企業計取的是除上繳給承包人“管理費”之外的全部工程價款的；

　　（六）承包人通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義，直接皇冠信用網或變相将其承包的全部工程轉給他人的；

　　（七）施工分包發包單位不是承包人且不屬于違法分包的；

　　（八）發包人與承包人之間沒有工程款收付關系，或者承包人收到款項皇冠體育app扣除“管理費”後将剩餘全部款項轉撥給其他皇冠博彩app單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；

　　（九）兩個以上的單位組成聯合體承包人，在聯合體分工協議中約定或者在項目實際實施過程中，聯合皇冠會員體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯合體其他方收取“管理費”或者其他類似費用的，視爲聯皇冠博彩官網合體一方将承包的工程轉包給聯合體其他方；

　　（十）法律、法規規定的其他轉包行爲。

　　第二十二條 禁止下列公路工程違法分包行爲：

　　（一）承包人将工程分包給個人或皇冠官網者不具備相應條件企業的；

　　（二）承包人将公路工程施工分包負面清單所列主體和關鍵性工作分包的；

　　（三）承包人将合同文件中明确不得分包的工程（後期報經發包人書面同意的除外）進行分包的；

　　（四）分包人以他人名義承攬分包工程的；皇冠官方網址

　　（五）以勞務合作名義進行施工分包的；

　　（六）分包人将分包工程再進行分包的皇冠體育網址；

　　（七）法律、法規規定的其他違法分包行爲。

　　有下列情形之一的，視爲施工分包違法：

　　（一）分包合同内容未經監理審皇冠菠菜網址查或者未報發包人書面同意的；

　　（二）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或皇冠體育官網者分包合同未遵循承包合同的各項原則皇冠體育博彩，不滿足承包合同中相應要求的；

　　（三）承包人（分包人）未在施工現場設立現場管理機構和派駐相應人員皇冠現金網對分包工程的施工活動實施有效管理的；

　　（四）法律、法規規定的其他情形。

　　第二十三條有下列行爲之一的，屬第二十二條規定的以勞務合作名義進行施工分包：

　　（一）勞務合作企業除計取勞務作業費用外，還計取主要建築材料款（臨時工程材料、非構成實體工程材料除外）；

　　（二）承包人（分包人）未對其合作的勞務作業企業進行技術、質量、安全等指皇冠會員導培訓和有效管理，由勞務合作企業自行負責施工方案編制以及相關試驗檢測、工程控制皇冠博彩官網測量、工程檔案資料編制、質量安全管理等組織實施工作；

　　（三）法律、法規規定的其他以勞務合作名義進行施工分包的皇冠博彩官網行爲。

　　第二十四條發包人應在招标文件中明确統一采購的主要材皇冠博彩官網料及構、配件等的采購方式。如承包人授權皇冠體育博彩分包人進行相關采購時，必須報監理人審皇冠會員網址查，經發包人書面同意。

　　第二十五條 承包人與分包人應依法納稅。承包人因爲稅收抵扣向發包人申請出具相關手續的，皇冠體育app發包人應予以辦理。分包人因爲稅收抵扣向承包人申請出具相關手續的，承包人應予以辦理。

　　第二十六條 分包人有權與承包人共同享有分包工程業績。分包人業績證明由承包人與發包人共同出具。

　　分包人以分包業績證明承接工程的，發包人應當予以認可。分包人以分皇冠信用網平台網站包業績證明申報資質的，相關交通運輸主管部門應當予以認可。

　　發包人與承包人應在交工驗收證書中明确分包人及其承擔的工程皇冠博彩app内容、工程量、質量、安全等情況。經發包人備案的分包人向承包人與發包人提出業績證明申請時，承包人和發皇冠體育官網包人應當依照分包合同據實共同出具。

　　勞務合作不屬于施工分包。勞務合作企業以分包皇冠博彩網址人名義申請施工分包業績證明的，承包人與發包人不得出具。

　　第二十七條 承包人、分包人應嚴格遵循基建财務管理制度，加強承包工程和分包皇冠體育app工程的會計核算。分包工程款項的結算支付應符合如下要求：

　　（一）承包人、分包人按照基建财務管理規定，對所承包、分包的工程應單獨記賬，并按照規定進行核算。

　　（二）分包結算支付内容應與分包合同内容相符，收款單位應與分包人名稱一緻，收（付）票據必須合法有效。

　　（三）分包工程款項應根據實際工程計量進度按期進行結算，不得以皇冠博彩網址預支工程款、借款等名義代替工程款支付；分包工程款應通過承包人開設的銀行賬戶轉賬支付，不得提取現金支付。

　　（四）發包人、承包人應對分包人的分包工程款支付、農民工工皇冠體育網址資發放實施監督檢查。

　　（五）承包人應加強對分包人财務賬戶的監管，并簽訂資金賬戶監管協議。

　　第二十八條 發包人應當依法對所發包工程項目的工資支付進行皇冠官方網址監督管理，督促承包人、分包人和勞務合作企業皇冠博彩官網落實《保障農民工工資支付條例》以及相關根治欠薪法律法規和制度皇冠官網措施。

　　當問題嚴重且分包人拒絕配合承包人處理的，皇冠足球承包人應報告給交通運輸主管部門，交通運輸主管部門核實後将其不良行爲作爲分包人信用評價等級的重要内容。

　　第二十九條各級交通運輸主管部門應将分包行爲的管理納入公路建設市場監督管理範圍，依照第五條規定履行職責，有權皇冠體育官網依法行使皇冠官網下列職權：

　　（一）要求被檢查單位提供承包人、分包人或者勞務合作企業相關的合同内容材料等，質量、安全管理和分包管理制度、管皇冠博彩app理台賬文件、資料等；

　　（二）進入工地現場以及與項目建設管理有關的場所進行檢查；

　　（三）向被檢查單位和有關人員詢問相關情況，提供說明；

　　（四）查閱分包工程施工方案的審查資料、工程檔案、合同以及其他相皇冠博彩官網關資料；

　　（五）責令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規定的行爲；

　　（六）發現分包工程因管理混亂、工程質量安全皇冠菠菜網址存在重大隐患且不能整改到位的，由發包人責令承包人将分包人清退出場，并将其從業行爲記入信用記錄；

　　（七）法律、法規和規章規定的其他措施。

　　公路建設工程從業企業及其相關人員應配合皇冠體育app有關行政主管部門和監督機構依法實施的監督檢查，不得拒皇冠會員絕、阻擾或者隐匿、謊報有關情況和資料。

　　第三十條 任何單位和個人對公路建設工程施工中的轉包和違法分包行爲，有皇冠體育比分網權向交通運輸主管部門進行舉報。交通運輸主管部門應及時受理和查處，并以适當的方式将查處結果皇冠網告知舉報人。

第七章 信用管理

　　第三十一條交通運輸主管部門、發包人應建立承包人和分包人信用管理台賬，及時、客觀、公正地對承包人和分包人進行信用評價。

　　承包人應對分包人開展信用評價工作，并向發包人皇冠app服務提交信用評價結果。

　　承包人對分包人的信用評價每年一次。由承包人對分包人上一年度(1月1日至12月3皇冠官方網址1日期間)的信用行爲進行評價。具體評價辦法和标準見皇冠官方網址《分包人信用評價内容和标準》（附件7）。

　　分包人有義務向發包人和監理人報告承包人的不良行爲，可以直接上報給發包人，發包人應進行核實。經核查屬實的，發包人将皇冠官網不良行爲作爲對承包人進行信用評價的依據。

　　第三十二條分包人信用評價等級分類及對應分值等參照廣東省公路工程從業單位信用評價實施細則的規定執行。

　　在開展公路工程從業單位信用評價時應将達到一定規模的分包工程納入評價範圍，明确承包皇冠app服務人和分包人按分包合同約定的工程内容進行評價。

　　發包人應對承包人提交的分包人信用評價結果進行核定，并于每年3月底以前按照分級管理權限，報送交通運輸主管部門，納入信用評價體皇冠體育app系進行信用管理。發包人上報評價結果的格式見《分包人信用評價彙總表》（附件8）。

　　交通運輸主管部門應對發包人上報的分包人皇冠網信用評價結果進行彙總和審核，并在廣東省交通建設市場信用管理系統及信用皇冠體育官網廣東平台上公布。

　　第三十三條各級交通運輸主管部門及時在信用管理平台向社會公布公皇冠會員網址路工程建設中的轉包和違法分包信息，接受社會監督。承包人、分包人的違皇冠體育法、違規記錄納入行業信用評價體系及省公共信用綜合評價體系。

　　第八章 附 則

　　第三十四條發包人、監理人、承包人或者分包人違反本實施細則相關條款規定，法律、法規、規章對處罰機關和處罰方式有相關規定的，由各級監管部門皇冠app服務依照有關法律、法規、規章的規定執行。

　　第三十五條 本實施細則所稱施工分包，是指承包人将其所承包工程中的部分單位工程、分部工程或者分項工程發包給其他專業皇冠網施工企業，整體結算，由分包人自行編制施工方案和組織完成全部施工作業并能獨立控制分包工程質量、皇冠博彩施工進度、生産安全等的施工活動。

　　第三十六條 除施工分包以外，承包人（分包人）與他人合作完成的其他以勞務活動爲主，由勞務企業提供勞務作業人員及所需機具（不限制規模），皇冠網由承包人（分包人）負責施工方案編制和組織實施并統皇冠體育官網一控制工程質量、施工進度、主要材料采購皇冠體育官網、生産安全等的施工活動統稱爲勞務合作。

　　第三十七條 本實施細則所稱發包人、監理人、承包人、分包人、勞務合作企業、本單位人員、單位工程、分部工程、分項工皇冠平台程等術語含義如下：

　　發包人，是指公路工程建設的項目法人或者受其委托的建設管理單位。

　　監理人，是指受發包人委托對發包工程實施監理的法人或者其他組織。皇冠體育博彩

　　承包人，是指由發包人通過招标等形式确定，并與發包人簽署正式合同的施工總承包企業。

　　分包人，是指從承包人處分包部分單位工程、分部皇冠博彩網址工程或者分項工程的專業施工企業。

　　勞務合作企業，是指具有施工勞務或專業作業資質的勞務施工企業。

　　本單位人員，是指本單位與其簽訂了合法的勞動合同，并爲其辦理了人事、工資及社會保險關系的人員。

　　單位工程、分部工程、分項工程的劃分依據《公路工程質量檢驗評定标準》确定。

　　第三十八條 本實施細則由廣東省交通運輸廳負責解釋。

　　第三十九條 本實施細則自印發之日起施行，有效期爲5年。

　　附件：1. 廣東省公路工程施工分包負面清單

　　2.公路工程施工分包合同（示範格式文本）

　　3.公路工程施工分包合同審查表

　　4.公路工程施工分包管理台賬

　　5.公路工程施工勞務合作合同（示範格式文本）

　　6.公路工程施工勞務合作合同台賬表

　　7.分包人信用評價内容和标準

　　8.分包人信用評價彙總表

　　相關附件：

　　廣東省交通運輸廳關于印發《廣東省交通運輸廳關于公路工程施工分包管理實施細則》的通皇冠體育網址知.ofd

　　附件1 廣東省公路工程施工分包負面清單.doc

　　附件2 公路工程施工分包合同（示範格式文本皇冠博彩網址）.doc

　　附件3 公路工程施工分包合同審查表.doc

　　附件4 公路工程施工分包管理台賬.xls

　　附件5 公路工程施工勞務合作合同（示範格式文本）.doc

　　附件6 公路工程施工勞務合作合同台賬表.xlsx

　　附件7 分包人信用評價内容和标準.x皇冠博彩appls

　　附件8 分包人信用評價彙總表.doc